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領導干部如何預防職務犯罪

作者:admin 更新時間:2019年03月19日 17:33:04

  作者:張曉輝


  【摘要】領導干部職務犯罪問題一直被我黨所重視,近些年來,大案要案頻發,對我們黨和國家都是一個極大考驗。治理領導干部職務犯罪要制定完善的制度。文章從三個方面來對解決職務犯罪問題進行了探討。首先限定職務犯罪的范圍,然后對于最近幾年的領導干部職務犯罪問題進行分析,總結出其具體表現和新時代職務犯罪的特殊性。其次對產生職務犯罪的原因進行分析,分析從內部和外部兩個方面展開。在充分總結原因的基礎上最后有針對性的提出了解決辦法。


  【關鍵詞】職務犯罪;特點分析;預防對策


  職務犯罪問題特別是領導干部職務犯罪問題歷來是我們黨和國家高度重視、人民群眾普遍關注的社會問題。職務犯罪的危害性是多方面的,不僅有損國家公務員活動的廉潔性,還造成國家和個人財產的損失;不僅對國家穩定、經濟運行造成危害,還對黨和政府的形象乃至個人家庭造成了損害。如何預防職務犯罪,有效抑制腐敗行為,本文從以下三項內容展開分析。


  一、新形勢下職務犯罪的特點分析


  (一)貪污受賄的多,尤其是受賄比例較高,瀆職侵權的相對少


  根據最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大一次會議上的工作報告,最近五年來,全國檢察機關立案偵查貪污賄賂類職務犯罪案件165787件218639人,立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人。貪污賄賂犯罪數量遠遠高于瀆職侵權犯罪。而在貪污賄賂犯罪中受賄罪是多發性犯罪。主要是由于受賄犯罪一方面操作上便捷、隱蔽,一般不會在帳冊、單據等材料上留下痕跡,由于證據的原因,案件很難突破,對受賄人而言,保險系數較大;另一方面,受賄犯罪往往在雙重主動的動下進行的,受賄方和行賄方都有謀取利益的主動性,容易促使形成;再者,行賄的手法多種多樣,具有較大的迷惑性,使受賄主犯罪感和受迫究的顧慮減輕,常陷入犯罪難以自拔。


  (二)犯罪方式日益多樣,呈現隱性化、期權化趨勢


  作案手段越來越隱瞞,由直接轉向間接,并且不斷變化新的花樣。有的用表面上的禮尚往來掩蓋事實上的權錢交易,為未來的謀利作鋪墊、打基礎;有的在工程建設、政策優惠等方面為家屬、子女打招呼、批條子,變利益交易為權權交易;有的不直接收受大批錢物,而大肆收受各名人的字畫、古董古玩及信用卡、購物卡、會員卡等,給非法所得罩上合法的外衣;有的事前精心策劃,事中隱匿證據,訂立攻守同盟,事后一旦敗露,則潛逃國外。以上情況表明當前領導干部職務犯罪手段越來越狡猾,方式越來越隱蔽,這給查處犯罪帶來了新的考驗。


  (三)某些熱點崗位成發案率極高,“一把手”犯罪問題突出


  “一把手”相對其他領導干部權力更大。近年來多名地方黨政主要領導和國企主要負責人嚴重違法犯罪受到查處,暴露出的問題值得深思。這些年來,交通廳長崗位案件頻發,河南省連續四任交通廳長皆因受賄落馬;其他省份也多有交通廳長副廳長落馬。近年來,伴隨著房地產熱,國土局長、規劃局長等成為腐敗高發崗位。在人民網組織的民意調查中,國土局長位列十大高危崗位之首。


  (四)與特定關系人共同犯罪較多


  許多領導干部還與配偶、子女、情婦共同犯罪,讓“權”、“錢”交易分開進行,企圖利用法律的不完善和舉證的困難來使得受賄行為無罪化或輕罪化。國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸接受的巨額賄賂,大部分經由其妻子、兒子收受;薄谷開來也利用丈夫的權力與萬達老總開展權錢交易,最終被認定共同受賄。


  二、產生職務犯罪的原因分析


  (一)內在原因


  1.理想信念動搖,政治上發生蛻變。幾乎所有職務犯罪的領導干部在反思犯罪原因時,均認為是自己放松了學習,放松了思想改造,世界觀、人生觀、價值觀扭曲。在經濟利益的驅動下,世界觀、人生觀錯位,價值觀扭曲,把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中,把手中的權力視為交換的籌碼,以權謀私、權錢交易,把公正執法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想,理想信念動搖。


  2.面對誘惑心理失衡,利用手中權力尋租。我國經濟持續快速發展,社會貧富差距拉大,一部分人快速暴富,導致少數官員心理失衡,產生權力尋租、聚斂財富的心理,熱衷于與企業老板交往。同時,一些不法商人為了謀取利益,刻意拉攏腐蝕有關領導干部,不惜重金行賄,雙方各取所需,形成官商勾結、權錢交易。


  3.從眾心理,隨波逐流,認為“法不責眾”。“法不責眾”意識在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層,同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。有些人認為時下就是人情社會,禮尚往來在所難免,什么“過節費”、“拜年費”,你拿我拿大家拿,你拿我不拿,人家以為你不近人情,拿了又不是我一個,因此隨波逐流。目前,“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向,其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。


  (二)外部原因


  1.領導干部權力過大、無法監督制約。拒絕監督或無法監督也是領導干部敢實施受賄犯罪的重要誘因。在現行監督體制之下,對于領導干部,同級或本單位的紀委監察部門往往難以起到監督作用,要想領導干部不腐敗,更多的是靠道德自律,而非嚴格的監督。當代中國的法律體系偏重于向國家機構授予比較寬泛的權力,但在授權的同時卻沒有強調對于這些權力的限制。這樣的立法實踐,不利于促使公共權力成為有限的權力,也不利于實現對權力的制約與監督。


  2.懲罰機制流于形式,未能做到一視同仁。懲治腐敗威懾力不夠,腐敗分子明知不可為而為之。從被查處的案件來看,這些腐敗分子在實施犯罪時,往往存在著僥幸心理、對逃避追究有幻想、對規避法律抱有自信等幾種心態。這說明查案工作力度不夠,威懾作用發揮不夠,打擊貪污受賄的一般預防作用還沒有充分體現,這是領導干部敢于以身試法,鋌而走險的一個重要原因。


  3.社會風氣不正,辦事權錢交易已被大眾心里默認。社會的不正之風是職務犯罪的溫床。拜金主義、享樂主義和個人主義使一些人的價值觀扭曲,淡薄了精神追求,私欲膨脹、見利忘義、不擇手段撈錢。當前送禮風、吃喝風在社會上還有一定市場,“笑貧不笑貪”的現象,被社會所接受,容易讓人忘記守法的底線,執法犯法,最終墮落為罪犯。三、領導干部如何預防職務犯罪


  (一)加強對領導干部的教育


  1.加強思想政治教育。用鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀重要思想武裝頭腦,使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;開展正反兩方面典型教育,大力宣傳清正廉明、勤政為民的優秀領導干部形象,為廣大領導干部樹立學習榜樣;深化警示教育,使領導干部從反面典型案例中吸取教訓,引以為戒。


  2.要加強領導干部職務犯罪相關法律知識教育。要加強對領導干部法律、法規及各項規章制度教育,解決依法行政、依法辦事的問題,使黨員領導干部進一步增強法律意識,增強明辨是非的能力,增強自控能力和廉潔自律意識,正確對待手中的權力,自覺接受法律約束。


  3.要加強領導干部對權力運行的正確認識教育。權力是一種責任和義務。要認清一切權力來自于人民,要堅持權為民所用,為官一任,造福一方,是自古而來對為官的要求。要防止權力濫用,“權力是柄雙刃劍,為民則利,為己則害”。濫用權力會惹民怒,犯眾怒,最終走上不歸路。要堅持做到有權必有責,用權受監督,失職必追究。


  (二)全方位加強監督,有效防止權力濫用


  一是反腐敗專門機關的專門監督,要依靠檢察機關的反貪污賄賂局的作用,要保證司法機關的獨立性、執法的權威性和有效性。同時充分發揮中國共產黨紀律檢查委員會的黨內監督作用,十八大以來,中紀委派出的巡視組屢屢查處大案要案,挖出一批高級別的蛀蟲,把習總書記所提到的“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”落到了實處,充分顯示了紀檢監察部門在預防職務犯罪中的重要作用。


  二是要高度重視和發揮人大和政協的監督功能,強化權力機關的監督。人大監督是國家權力機關的監督,有各種法定的監督方式,不能流于形式,而政協的民主監督則是我國的一種不可或缺的寶貴資源,這也是我國憲法規定的一項政治制度。


  三是要鼓勵新聞媒體發揮監督功能,通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂,要確保新聞自由對濫用權力的來自公眾的制約,要在堅持黨的四項基本原則的前提下,嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權,使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。


  四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和企事業單位內部的監督機構,按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動,以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促,這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度,用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配,依法獨立行使經濟監督權,抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。


  五要正確引導網絡監督。網絡監督具有獨特優勢和強烈的時代特征。從論壇、博客,到各新聞網站和門戶網站的相關頻道,再到微博、微信甚至專門的維權網站的出現,使得網絡監督不僅快速、便捷,而且廉價、有效。中國有近3億網民,網民參與的普遍性和不受控制性,使得網絡監督無時不在,無處不在,儼然一張群眾監督的“天網”。群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網絡監督過程中得到很大程度的實現。南京市江寧區房管局局長周久耕和陜西省安全生產監督管理局局長楊達才的落馬都有網友的功勞。


  (三)完善懲治腐敗法律,加大查處案件力度


  1.加強針對職務犯罪的專項法制建設,形成完備的法制網絡。具體來說,可以出臺反貪污腐敗的專門法律,在制度上作出系統、詳盡和全面的規定,起到一般預防作用,同時提供法律依據,真正做到有法可依。同時,依據專門的反貪污腐敗法律建立獨立有效的執法機構,加強執法力度。


  2.完善證據制度。由于職務犯罪行為頗具隱蔽性,依照傳統的證據規則,針對職務犯罪,只有巨額財產來源不明罪屬于有限的舉證責任倒置,而其他犯罪則仍然由檢察機關承擔全部證明責任,在賄賂犯罪中,尤其是共同受賄案件中檢察機關很難收集到對被告不利的證據。因此,除有針對性地對巨額財產來源不明罪采取完全的舉證責任倒置,還可以采取推定共同受賄和習慣不能成為證據原則,以有效地打擊該類犯罪。


  3.嚴格執行法律規定,防止明緊暗松。對于領導干部職務犯罪,要慎用緩刑。對于已被判處監禁刑的,要嚴格監督減刑假釋的適用。同時對于保外就醫應修改相關規定,提高保外就醫的標準,嚴格保外就醫的審查批準,以免出現判刑卻不執行的情況。


  (四)嚴懲行賄人,提高賄賂成本


  嚴懲行賄,使行賄成為高風險的行為,使行賄者不敢輕易碰觸“高壓線”,才能有效遏制腐敗犯罪的蔓延。行賄和受賄本身就是一種對應關系,行賄者明知是在讓對方受賄,完全可以按照受賄罪共同犯罪論處,刑法單列行賄罪已經是對行賄行為的最大寬容,不需要對行賄者有更多的從輕減輕對待。但是,為了更好的打擊賄賂犯罪,防止出現“進退同盟”,給檢察機關舉證造成極大困難,對于行賄者主動交代罪行的可以減輕處罰,如果受賄者先交代了罪行則對行賄者從重處罰。


  (五)建立合理的收入分配機制,提高領導干部正常待遇


  “從嚴治吏”是歷史的經驗,“敬相愛臣”也是歷史的經驗。在待遇上切實維護領導干部的正當權益,保證領導干部體面的生活,解除他們的后顧之憂。較高的收入并不一定帶來廉潔,但是過低的收入是根本無法保證廉潔。同時不僅要讓違法犯罪的領導干部得到懲處,還要讓廉潔守法,埋頭干事的干部得到提拔和獎勵。反腐倡廉兩手都要抓,反腐從反面震懾領導干部不敢去犯罪,倡廉可以帶動大批干部主動奉公守法。

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